In 2009 krijgt het urbanisatieproject van Planes del Rei zijn definitieve goedkeuring. Toch lost deze stap de meningsverschillen van het jaar voordien niet op. Een deel van de eigenaars blijft de overeenkomst met de gemeente betwisten, de gemeente en de EUCC blijven het oneens over de verantwoordelijkheid voor de openbare diensten en herverkaveling wordt een noodzakelijke volgende stap.
Het is dus meer dan een jaar waarin men op de werkzaamheden wacht. Verschillende dossiers die tot dan toe nauw met elkaar verbonden waren, beginnen elk hun eigen verloop te kennen.
Het project is goedgekeurd, maar de overeenkomst blijft betwist
De Junta de Govern Local van Pratdip, het uitvoerend gemeentebestuur, keurt het urbanisatieproject op 16 februari 2009 definitief goed. De voorlopige goedkeuring dateert van 28 mei 2008.
Het project moet nog worden aangevuld met voorschriften voor brandpreventie, afvalwaterzuivering, regenwaterafvoer en de verschillende nutsnetwerken. Ook moet een financiële waarborg worden gesteld van 12% van de kosten van de werkzaamheden.
Het grootste struikelblok blijft echter de stedenbouwkundige overeenkomst met de gemeente. Die moet de uitvoering en financiering van de werkzaamheden regelen, evenals de latere formele overname van de urbanisatie door de gemeente.
De goedkeuring ervan tijdens de Algemene Vergadering van 10 augustus 2008 wordt aangevochten. Het document was pas de dag voordien aan de bestuursraad bezorgd, waardoor de eigenaars nauwelijks tijd hadden om het te bestuderen. Eind 2008 hadden ongeveer veertig eigenaars al bezwaar gemaakt bij de gemeente. In april 2009 vermeldt de bestuursraad een beroep dat door meer dan 47 eigenaars is ingediend.
Deze gezamenlijke actie lijkt het begin te vormen van het platform dat de naam SOS Planas zal aannemen. Het ontstaat in 2009, vóór de oprichting van de bewonersvereniging in 2011.
De analyse van Miquel Colom legt een dieper meningsverschil bloot
Op 7 mei 2009 beantwoordt de advocaat van de EUCC de vragen van de bestuursraad. Zijn analyse van de juridische situatie van Planas del Rey is geen rechterlijke uitspraak, maar geeft een heel andere interpretatie dan die van de gemeente.
Volgens Miquel Colom had de EUCC al in 1993 ontbonden moeten worden en zou de gemeente verantwoordelijk zijn voor de gemeentelijke basisdiensten. Hij is ook van mening dat het arrest van het Hooggerechtshof van Catalonië van 25 januari 2008 de drinkwatervoorziening en afvalophaling uitsluit van de eigen stedenbouwkundige taken van de EUCC.
Wat de werkzaamheden betreft, wijst hij erop dat het gemeentelijke stedenbouwkundige plan, het POUM, een samenwerkingssysteem voorschrijft. Daarbij leidt de gemeente de operatie en verdeelt zij de kosten onder de eigenaars. De EUCC kan dus niet op eigen initiatief beslissen om de werkzaamheden uit te voeren.
Het meningsverschil gaat niet langer alleen over de datum van ondertekening. Het draait nu om de verdeling van de verantwoordelijkheden tussen de gemeente, de EUCC en de eigenaars.
Het arrest van 2008 begint gevolgen te krijgen
In zijn arrest van 25 januari 2008 had het Hooggerechtshof van Catalonië (TSJC) de stedenbouwkundige bijdragen van de EUCC vernietigd voor zover die de kosten van de watervoorziening en afvalophaling omvatten.
Na maandenlange onenigheid over de uitvoering van deze uitspraak ondertekenen de gemeente en de EUCC op 10 september 2009 een overeenkomst over drinkwater en afval.
Volgens die overeenkomst neemt de gemeente de afvalophaling en de inning van de water- en afvalfacturen op zich. De EUCC behoudt technische verantwoordelijkheden voor het waternet, waaronder de dagelijkse controle van de chlorering, herstellingen en onderhoud.
Als de waterinkomsten hoger zijn dan de gewone kosten, voorziet de overeenkomst in een subsidie voor herstellingen en onderhoud, die dat overschot niet mag overschrijden. De overeenkomst bepaalt dus niet dat alle geïnde inkomsten aan de EUCC worden doorgestort nadat alleen de beheerskosten van BASE zijn afgetrokken.
Deze taakverdeling betekent geen formele overname van de volledige urbanisatie door de gemeente.
Herverkaveling wordt noodzakelijk
De definitieve goedkeuring van het project vereist ook dat vóór de start van de werkzaamheden een herverkavelingsproject wordt opgesteld, in het Spaans reparcelación genoemd.
Die procedure moet de werkelijke oppervlakte en grenzen van de eigendommen vaststellen, eventuele verschillen met het kadaster of de eigendomstitels corrigeren en de coëfficiënten bepalen waarmee de urbanisatiekosten worden verdeeld.
Al in januari bespreekt de bestuursraad een nieuwe topografische opmeting, waarvan de kosten worden geraamd op 88.000 tot 111.000 euro. Eind dat jaar bevestigt een juridisch rapport dat de gemeente heeft laten opstellen de noodzaak van herverkaveling en een nauwkeurige opmeting van de percelen.
Dit dossier kan de financiële bijdrage van elke eigenaar rechtstreeks veranderen. Het wordt daardoor even belangrijk als de overeenkomst zelf.
Een nieuwe bevestiging die de onenigheid niet oplost
Op 9 augustus 2009 bespreekt de Algemene Vergadering de gevraagde technische aanpassingen en de uitgaven die nodig zijn om het project bij te werken.
Eigenaars die 49,82% van de totale oppervlakte vertegenwoordigen, keuren de extra uitgaven goed en bevestigen opnieuw dat zij de overeenkomst willen ondertekenen. De tegenstemmen vertegenwoordigen 4,62%.
Dit resultaat bevestigt de steun van een aanzienlijk deel van de eigenaars, maar lost het beroep tegen de vergadering van 2008 niet op.
De overeenkomst zou vóór 1 november worden ondertekend. Daarna wordt ze uitgesteld door vijf nieuwe bepalingen over een bovengrens van 7 miljoen euro voor de kosten van de werkzaamheden en over de uitgaven voor elektriciteit, water en het telefoonnet.
Eind dat jaar kan uit de beschikbare documenten nog steeds niet worden vastgesteld dat de stedenbouwkundige overeenkomst is ondertekend.
Drie dossiers met een eigen verloop
De balans van 2009 is dus gemengd. Het urbanisatieproject is definitief goedgekeurd, maar de stedenbouwkundige overeenkomst blijft betwist en de documenten die eind dat jaar beschikbaar zijn, tonen niet aan dat zij is ondertekend. Een afzonderlijke overeenkomst verdeelt het beheer van water en afval tussen de gemeente en de EUCC, zonder dat de volledige urbanisatie formeel wordt overgenomen. De voorbereiding van de herverkaveling voegt daar een dossier over de eigendommen en de kostenverdeling aan toe.
Deze drie procedures verlopen nu afzonderlijk. Dat zij tegelijk spelen, verklaart waarom de goedkeuring van het project op zichzelf geen duidelijkheid brengt over de toekomst van Planes del Rei.
In 2010 begint een nieuwe fase met de stedenbouwkundige overeenkomst en de overgang naar het samenwerkingssysteem. De herverkavelingsprocedure, die eind 2009 wordt voorbereid, wordt op 6 juli 2011 officieel geopend.
La Tribune de Planas
Raadpleegbare documenten
- Ontwerp van stedenbouwkundige overeenkomst tussen de gemeente Pratdip en de EUCC, in het Spaans ;
- Notulen van de bestuursraad van 27 augustus 2008, in het Spaans ;
- Notulen van de bestuursraad van 5 januari 2009, in het Spaans ;
- Definitieve goedkeuring van het urbanisatieproject van Planes del Rei, in het Catalaans ;
- Brief van de EUCC van 17 april 2009, in het Spaans ;
- Juridische nota van Miquel Colom Canal van 7 mei 2009, in het Spaans ;
- Notulen van de Algemene Vergadering van 9 augustus 2009, in het Spaans ;
- Overeenkomst van 10 september 2009 over drinkwater en afval, in het Spaans ;
- Notulen van de bestuursraad van 5 november 2009, in het Spaans ;
- Rapport van 15 november 2009 over de noodzaak van herverkaveling, in het Catalaans.
