Met de gemeenteraadsverkiezingen van mei 2023 in het vooruitzicht, blikt dit artikel terug op de belangrijkste etappes in de administratieve en juridische geschiedenis van Planas del Rey.
Al tientallen jaren zorgen het onderhoud van de urbanisatie, de openbare dienstverlening, de uitvoering van werken en de financiering ervan voor aanhoudende meningsverschillen tussen de eigenaars en de gemeente Pratdip.
Van de Eigenaarsclub naar de oprichting van de EUCC
Vanaf het einde van de jaren 1960 wordt een deel van het beheer en het onderhoud van Planas del Rey verzorgd door de Eigenaarsclub.
De eigenaars betalen bijdragen voor de werking van de Club en voor het onderhoud van de urbanisatie.
Later blijven zij de onroerendgoedbelasting betalen die aan de gemeente verschuldigd is, terwijl zij daarnaast specifieke bijdragen betalen voor het beheer van Planas del Rey. Die bijdragen worden eerst geïnd door de Eigenaarsclub en vanaf 1988 door de EUCC.
AVPR–SOS Planas omschrijft deze situatie als een dubbele bijdrage: enerzijds betalen de eigenaars de gewone gemeentelijke belastingen, anderzijds financieren zij rechtstreeks een deel van het onderhoud van de urbanisatie.
Deze formulering geeft het standpunt van de vereniging weer. Ze betekent niet dat een rechtbank het bestaan van onwettige dubbele belastingheffing in fiscale zin heeft vastgesteld.
De oprichting van een beheersentiteit
In 1988 neemt een Entiteit voor Stedenbouwkundig Behoud, doorgaans aangeduid met de afkorting EUCC, het behoud en het onderhoud van de urbanisatie op zich.
Het certificaat dat op 12 april 1988 door de gemeente Pratdip werd goedgekeurd bepaalt bovendien dat de EUCC binnen een termijn van twee jaar de formele overdracht aan de gemeente moet organiseren van de infrastructuur en de gemeenschappelijke gronden van Planas del Rey.
Uit dit document blijkt dat de EUCC als een tijdelijke structuur wordt opgevat, bedoeld om het beheer van de urbanisatie te begeleiden in afwachting van de overdracht van de gemeenschappelijke voorzieningen aan de gemeente.
Toch is het belangrijk om een onderscheid te maken tussen:
- de uitvoering of voltooiing van de urbanisatiewerken;
- het behoud en onderhoud van de bestaande infrastructuur;
- de overdracht en formele aanvaarding van die infrastructuur door de gemeente;
- de verdeling van de kosten van de werken tussen de eigenaars, andere grondeigenaars en de overheid.
Deze verschillende kwesties hangen af van de stedenbouwkundige documenten, de eigendomssituatie van de gronden, reeds uitgevoerde overdrachten, uitgevoerde werken en de toepasselijke administratieve of gerechtelijke beslissingen.
Een onderhoudsverplichting die in de tijd beperkt is
Op 13 juli 1990 treedt het Catalaanse Wetgevend Decreet 1/1990 in werking.
In zijn arrest van 21 juli 2016 oordeelt het Hooggerechtshof van Catalonië dat, sinds de inwerkingtreding van deze regelgeving, de verplichting voor de eigenaars om de urbanisatie te behouden en te onderhouden niet langer dan vijf jaar mocht worden verlengd.
Aangezien die termijn ruimschoots was overschreden, spreekt het Hof de ontbinding van de EUCC van Planas del Rey uit.
De beslissing betekent niet dat alle noodzakelijke werken zijn uitgevoerd of dat de gemeente alle infrastructuur definitief heeft aanvaard. Ze maakt een einde aan de verplichting van de eigenaars om de EUCC in stand te houden na het verstrijken van de door het Hof aanvaarde termijn.
De bijdragen van de eigenaars
Volgens cijfers die destijds door AVPR–SOS Planas werden meegedeeld, zouden de eigenaars tussen 2006 en 2016 ongeveer 230.000 euro per jaar aan bijdragen aan de EUCC hebben betaald.
De vereniging schat bovendien dat de eigenaars van Planas del Rey jaarlijks een vergelijkbaar bedrag aan onroerendgoedbelasting (IBI) betalen.
Deze cijfers illustreren de financiële inspanning van de eigenaars, die zowel bijdragen aan de gemeentelijke belastinginkomsten als rechtstreeks aan de financiering van het onderhoud van de urbanisatie.
Ze moeten echter worden voorgesteld als ramingen van de vereniging en niet als bedragen die door een gerechtelijke uitspraak zijn vastgesteld.
Een ontbinding die niet alle vragen oplost
De ontbinding van de EUCC heeft op zichzelf niet alle administratieve en stedenbouwkundige aspecten van Planas del Rey opgehelderd.
Na de uitspraak van 2016 blijven verschillende vragen open:
- welke gronden en voorzieningen daadwerkelijk aan de gemeente zijn overgedragen;
- welke infrastructuur formeel door de gemeente is aanvaard;
- welke werken nog moeten worden uitgevoerd;
- wie verantwoordelijk is voor de verschillende openbare diensten;
- hoe de kosten moeten worden verdeeld.
AVPR–SOS Planas is van mening dat de verdwijning van de EUCC ertoe moet leiden dat de gemeente meer verantwoordelijkheid opneemt voor het beheer van de urbanisatie.
Dat standpunt kan echter niet worden voorgesteld als een automatisch gevolg van de ontbinding van de entiteit alleen.
De gemeente moet de ontbinding effectief uitvoeren
Na het arrest van 2016 wordt een uitvoeringsprocedure gestart om ervoor te zorgen dat de ontbinding van de EUCC daadwerkelijk wordt uitgevoerd.
In een beslissing van december 2017 beveelt de rechter die belast is met de uitvoering dat de nodige stappen worden voortgezet om de entiteit te vereffenen.
De gemeente Pratdip vecht deze beslissing aan bij het Hooggerechtshof van Catalonië.
Op 28 april 2021 verwerpt het Hof het beroep. Het herinnert eraan dat de ontbinding al bij een definitieve uitspraak is bevolen en dat de gemeente de nodige stappen moet zetten om de volledige vereffening van de EUCC mogelijk te maken.
Het Hof verduidelijkt echter dat deze procedure uitsluitend betrekking heeft op de uitvoering van de ontbinding. Het stelt uitdrukkelijk dat het niet over voldoende elementen beschikt om zich uit te spreken over de respectieve verplichtingen van de partijen na het verdwijnen van de entiteit.
De kwestie van de openbare dienstverlening
Sinds de ontbinding van de EUCC blijven de verstrekking en de financiering van openbare diensten centraal staan in het geschil.
AVPR–SOS Planas vraagt dat de gemeente in Planas del Rey de diensten verstrekt die volgens de vereniging onder de gemeentelijke bevoegdheden vallen, waaronder:
- de drinkwatervoorziening;
- de afvalophaling;
- de openbare verlichting;
- het onderhoud van de openbare wegen;
- de riolering en afvalwaterafvoer.
Artikel 26 van de Spaanse Wet 7/1985 van 2 april bepaalt welke minimale diensten gemeenten, afhankelijk van hun bevolkingsaantal, moeten aanbieden.
Hoe deze bepaling concreet op Planas del Rey van toepassing is, hangt echter af van de aard van elke infrastructuur, haar juridische status, de eventuele formele aanvaarding ervan door de gemeente en de bevoegdheden die de gemeente daadwerkelijk uitoefent.
De openbare verlichting, die sinds 2017 in een groot deel van de urbanisatie buiten werking is, blijft een van de belangrijkste eisen van de vereniging.
Een betwist economisch herverkavelingsproject
Parallel met de ontbinding van de EUCC zet de gemeente de behandeling voort van het economisch herverkavelingsproject voor PAU-4 Planas del Rey.
Het project heeft onder meer tot doel de eigendom van de percelen te verduidelijken, de stedenbouwkundige rechten en verplichtingen te verdelen en te bepalen welke bijdrage van de eigenaars wordt verwacht voor de werken die nog noodzakelijk worden geacht.
Het voorziet ook in de oprichting van een Administratieve Samenwerkingsvereniging voor PAU-4.
Volgens het ontwerp van statuten moet deze structuur eigenaars die zich vrijwillig willen aansluiten de mogelijkheid bieden om, in samenwerking met de gemeente Pratdip, deel te nemen aan de opvolging van het herverkavelingsproject en het urbanisatieproject.
Het gaat niet om een nieuwe beheersentiteit die op lange termijn verantwoordelijk is voor het onderhoud van de urbanisatie, maar om een samenwerkingsstructuur die verbonden is aan de uitvoering van de stedenbouwkundige beheersinstrumenten van PAU-4.
In december 2021 dient AVPR–SOS Planas een administratief beroep in tegen de wijziging van het economisch herverkavelingsproject.
In dat beroep betwist de vereniging onder meer:
- het gebruik, in bepaalde documenten, van informatie waarin staat dat de EUCC nog steeds actief is;
- de manier waarop de eigenaars worden geïnformeerd en formeel in kennis worden gesteld;
- de verschillen tussen de verschillende versies van het project;
- de juridische status van bepaalde wegen, groenzones en voorzieningen;
- de voorgestelde verdeling van de kosten van de werken.
De vereniging vraagt dat de wijziging van het project in de voorgestelde vorm noch definitief wordt goedgekeurd, noch in het Eigendomsregister wordt ingeschreven.
Hoe de kosten van de werken moeten worden verdeeld
De noodzaak om een deel van de infrastructuur van Planas del Rey te vernieuwen is niet het enige twistpunt.
Het meningsverschil gaat ook over de precieze aard van de werken, hun kostprijs en het aandeel dat elke partij moet dragen.
In haar beroep van december 2021 stelt AVPR–SOS Planas dat de gemeente moet bijdragen aan de financiering omdat zij, volgens de gegevens die in het beroep worden aangevoerd, eigenaar is van gronden en openbare ruimtes binnen het betrokken gebied.
De vereniging raamt de oppervlakte in openbaar bezit op 291.359,15 m², of 44,90% van het betrokken gebied, en is van mening dat met dit aandeel rekening moet worden gehouden bij de verdeling van de kosten.
Deze percentages en hun financiële gevolgen maken echter deel uit van de argumentatie die de vereniging in haar beroep naar voren brengt. Ze mogen niet worden voorgesteld als een kostenverdeling die definitief door een rechtbank is bevestigd.
Vragen die nog altijd openstaan
Met de gemeenteraadsverkiezingen van mei 2023 in het vooruitzicht, blijven verschillende belangrijke punten nog te verduidelijken:
- de precieze juridische status van de wegen, netwerken, groenzones en voorzieningen;
- de omvang van de infrastructuur die al formeel door de gemeente is aanvaard;
- de werken die werkelijk nodig zijn om de urbanisatie te voltooien of te regulariseren;
- de diensten die rechtstreeks door de gemeente moeten worden verstrekt;
- de verdeling van de financiering tussen de gemeente en de eigenaars.
Het arrest van 2016 maakte een einde aan de EUCC. De beslissingen die in het kader van de uitvoering ervan zijn genomen, verplichten ertoe de vereffening van de entiteit daadwerkelijk af te ronden.
Ze geven echter geen volledig antwoord op alle stedenbouwkundige, eigendomsrechtelijke en financiële kwesties rond Planas del Rey.
Het doel is te komen tot een juridisch solide en financieel billijke oplossing die het mogelijk maakt de infrastructuur te moderniseren, de openbare dienstverlening te garanderen en duurzame duidelijkheid te scheppen over de positie van Planas del Rey binnen de gemeente Pratdip.
05/05/2023
Jim – La Tribune de Planas
Lees ook: Planas del Rey: toen de gemeente de oprichting van de EUCC oplegde… om die vervolgens als schild te gebruiken
Lees ook: Planas begrijpen: vergeten feiten die de huidige situatie verklaren
