Op 28 april 2021 verwerpt het Hooggerechtshof van Catalonië (TSJC) het beroep van de gemeente Pratdip tegen de beschikking van 12 december 2017 over de uitvoering van de ontbinding van de Urbanistische Beheers- en Onderhoudsentiteit (EUCC) van Les Planes del Rei.
De uitspraak brengt een belangrijke verduidelijking: de ontbinding van de EUCC was al uitgesproken in het definitieve arrest van het TSJC van 21 juli 2016. Er was dus geen nieuwe gemeentelijke beslissing nodig om die ontbinding opnieuw vast te stellen.
Het hof preciseert ook dat de gemeente moet meewerken aan de uitvoering van het arrest en de nodige handelingen moet verrichten om de ontbinding daadwerkelijk uit te voeren.
Wat de gemeente Pratdip betwistte
De zaak vindt haar oorsprong in de beschikking van 12 december 2017 van de bestuursrechtbank nr. 1 van Tarragona, in het kader van de uitvoering van het arrest van 2016.
De gemeente Pratdip ging tegen die beschikking in beroep en vroeg onder meer:
- de vernietiging ervan;
- dat het verzoek tot uitvoering niet-ontvankelijk zou worden verklaard of, subsidiair, zou worden afgewezen;
- dat de uitvoering van het arrest van 2016 eerst een gemeentelijk besluit vereiste waarin de ontbinding van de EUCC formeel werd uitgesproken, overeenkomstig de Catalaanse stedenbouwkundige regelgeving waarop de gemeente zich beriep.
Vooral op dit laatste punt geeft het TSJC een bijzonder duidelijk antwoord.
Wat de rechtbank in december 2017 had beslist
De beschikking van 12 december 2017 had vastgesteld dat, overeenkomstig het arrest van het TSJC van 2016, de EUCC van Les Planes del Rei door de rechterlijke uitspraak zelf was ontbonden.
Daarbij werd ook bepaald dat het voormalige bestuursorgaan van de EUCC, overeenkomstig de Catalaanse stedenbouwkundige regelgeving, voortaan het orgaan belast met de vereffening werd.
De rechtbank had de draagwijdte van die beschikking echter uitdrukkelijk beperkt.
Zij gaf aan dat binnen deze procedure geen uitspraak moest worden gedaan over de respectieve verplichtingen van de verschillende partijen ten aanzien van de ontbonden entiteit, zowel wegens een gebrek aan voldoende gegevens als omdat die kwestie geen deel uitmaakte van het voorwerp van de uitvoeringsprocedure.
Het TSJC bevestigt dat de ontbinding geen nieuwe gemeentelijke beslissing vereist
In zijn arrest van 28 april 2021 verwerpt het TSJC de argumenten van de gemeente.
Het hof herinnert eraan dat het arrest van 21 juli 2016, dat definitief was geworden, de ontbinding van de EUCC van Les Planes del Rei al had uitgesproken.
De uitvoering van die beslissing vereiste volgens het hof dus niet dat de gemeente eerst een nieuwe administratieve beslissing nam om opnieuw te beoordelen of die ontbinding al dan niet rechtsgeldig was.
De ontbinding was al door de rechter uitgesproken.
Volgens het TSJC vormde het arrest zelf een voldoende rechtsgrond voor de uitvoering ervan.
Eenvoudig gezegd: de gemeente hoefde niet voor een tweede keer te beslissen of de EUCC moest worden ontbonden. Die ontbinding was al uitgesproken in een definitief arrest van het TSJC in 2016.
De gemeente moet meewerken aan de uitvoering van de ontbinding
Het TSJC herinnert er ook aan dat de betrokken personen en overheden de nodige medewerking moeten verlenen om rechterlijke beslissingen volledig uit te voeren.
In het geval van Les Planes del Rei stelt het hof dat de gemeente Pratdip de nodige medewerking moet verlenen om de ontbinding van de EUCC daadwerkelijk uit te voeren.
De gemeente moet dus de nodige handelingen verrichten en uitvoeren, zonder dat daarvoor een nieuw gemeentelijk besluit nodig is dat de ontbinding opnieuw uitspreekt.
Tegelijkertijd moet het voormalige bestuursorgaan van de EUCC, dat voortaan als vereffeningsorgaan optreedt, overgaan tot de volledige vereffening van de entiteit.
Wat dit arrest niet beslist
De draagwijdte van deze uitspraak moet echter nauwkeurig worden afgebakend.
Het arrest bevestigt de uitvoering van de ontbinding van de EUCC en het vereffeningsproces dat daaruit voortvloeit, maar het bepaalt niet automatisch hoe alle toekomstige verantwoordelijkheden tussen de gemeente, de voormalige EUCC en de eigenaars moeten worden verdeeld.
Het arrest beslist op zichzelf met name niet over:
- de formele administratieve oplevering van de volledige urbanisatie;
- de verantwoordelijkheid voor elke dienst of infrastructuur;
- de toekomstige financiering van die diensten;
- de financiële gevolgen van de vereffening van de voormalige EUCC.
Deze kwesties moeten worden onderscheiden van de juridische vraag die in deze uitspraak centraal staat: de EUCC was door het arrest van 2016 ontbonden en die ontbinding moest worden uitgevoerd.
De Vereniging van Bewoners als partij in de procedure
De Vereniging van Bewoners «Les Planes del Rei» behoort, samen met verschillende eigenaars, tot de verwerende partijen in deze beroepsprocedure.
Het arrest van 28 april 2021 heeft echter niet in de eerste plaats betrekking op de juridische erkenning van de vereniging zelf.
Het belangrijkste onderwerp is het beroep dat de gemeente Pratdip instelde tegen de uitvoeringsbeschikking van 12 december 2017 en de voorwaarden waaronder het arrest van 2016 over de ontbinding moest worden uitgevoerd.
Het beroep van de gemeente wordt verworpen
Het TSJC beslist uiteindelijk om het beroep van de gemeente Pratdip volledig te verwerpen.
De gemeente wordt bovendien veroordeeld tot betaling van de proceskosten in hoger beroep, met een maximum van 2.000 euro, inclusief btw.
Het arrest werd uitgesproken op 28 april 2021 en betekend op 10 mei 2021.
Op dat moment was het arrest van 28 april zelf nog niet definitief: de beslissing vermeldde dat binnen een termijn van dertig werkdagen een cassatieberoep kon worden voorbereid.
Een nieuwe stap in de ontbinding van de EUCC
Deze uitspraak maakt deel uit van een procedure die al enkele jaren eerder was begonnen.
Nadat het TSJC op 21 juli 2016 de ontbinding van de EUCC had uitgesproken, had de beschikking van december 2017 de eerste regels voor de uitvoering daarvan verduidelijkt. Het arrest van 28 april 2021 bevestigt vervolgens dat de ontbinding niet afhankelijk was van een nieuwe beslissing van de gemeente Pratdip.
De uitspraak verduidelijkt zo een essentieel punt in de juridische geschiedenis van Les Planes del Rei: de ontbinding was al door de rechter uitgesproken; daarna moesten de uitvoering ervan worden verzekerd en de vereffening van de entiteit worden voltooid.
Jim – La Tribune de Planas
Origineel document
Arrest van het TSJC van 28 april 2021 - EUCC Les Planes del Rei
