Op 5 maart 1996 brengt de Directie-Generaal voor Stedenbouw van de Generalitat de Catalunya een juridisch advies uit op verzoek van de Urbanistische Samenwerkingsentiteit voor het Beheer van Planes del Rei (EUCC).
De EUCC wil weten welke stappen zij kan ondernemen na het vonnis van de rechtbank van Falset van 23 november 1993, waarin Francisco Lebasque werd verplicht om de kosteloze overdracht van verschillende goederen van de urbanisatie aan de gemeente Pratdip juridisch te formaliseren.
Het advies geeft een duidelijk antwoord: de juiste weg bestaat er niet in de gemeente rechtstreeks te vragen deze goederen over te nemen, maar om bij de rechtbank van Falset de uitvoering van het vonnis van 1993 te vragen.
Twee verzoeken aan de gemeente in 1994
Het advies herinnert eraan dat vertegenwoordigers van de EUCC na het vonnis van 1993 op 7 maart en 10 oktober 1994 naar de gemeente Pratdip schreven.
Zij vroegen de gemeente om over te gaan tot de overname van de werken en installaties waarop het vonnis betrekking had, door middel van de formalisering van de bijbehorende authentieke akte.
Volgens het advies van de Generalitat had de gemeente niet op deze verzoeken geantwoord op het moment dat de EUCC zich in september 1995 tot de Catalaanse overheid wendde.
Stedenbouwkundige verplichtingen blijven aan de goederen verbonden
De Generalitat begint haar analyse met een verwijzing naar het beginsel dat is vastgelegd in artikel 130 van Wetgevend Decreet 1/1990 van 12 juli, waarmee destijds de geldende stedenbouwkundige wetgeving in Catalonië werd samengevoegd.
Volgens dit beginsel verandert de verkoop of overdracht van een onroerend goed niets aan de stedenbouwkundige beperkingen en verplichtingen die eraan verbonden zijn: de nieuwe eigenaar treedt in de plaats van de vorige eigenaar wat betreft de verbintenissen tegenover de overheid.
Het advies preciseert eveneens dat de projectontwikkelaar niet wordt vrijgesteld van de stedenbouwkundige verplichtingen die op hem rustten.
Het vonnis van 1993 legt een verplichting op aan Francisco Lebasque
De Generalitat verwijst rechtstreeks naar het vonnis van de rechtbank van eerste aanleg van Falset van 23 november 1993.
Zij herinnert eraan dat deze beslissing Francisco Lebasque verplicht om de in het vonnis opgesomde goederen over te dragen aan de gemeente Pratdip: zwembaden, tennisbanen, minigolf, waterput en pompen, wegen, rioleringsnet, groenzones en openbare verlichting.
Het advies bevestigt dus dat de door de rechtbank vastgestelde verplichting rust op de eigenaar van de goederen, Francisco Lebasque.
Het was niet aan de EUCC om het aanbod tot overname te doen
Dit is een van de belangrijkste passages van het advies.
De Generalitat is van oordeel dat het niet aan de EUCC was om de gemeente Pratdip te verzoeken de in het vonnis vermelde goederen en installaties over te nemen.
Dat aanbod tot overname had door de eigenaar van de goederen moeten worden gedaan, aangezien het recht om over die goederen te beschikken toekomt aan de houder van het eigendomsrecht.
Deze analyse vormt dus een belangrijke nuancering van de stappen die in 1994 bij de gemeente werden gezet: het advies concludeert niet dat de gemeente verplicht was om de goederen rechtstreeks over te nemen op basis van enkel het verzoek van de EUCC.
De EUCC kan wel de uitvoering van het vonnis vragen
De Generalitat stelt echter vast dat Francisco Lebasque de verplichting uit het vonnis van 1993 niet heeft uitgevoerd.
In die omstandigheden is zij van oordeel dat de EUCC gerechtigd is om de uitvoering van de rechterlijke beslissing te vorderen.
Het advies maakt tegelijk duidelijk dat de Generalitat zelf niet kan bepalen hoe die uitvoering precies moet gebeuren, aangezien het om een kwestie van burgerlijk recht gaat die buiten de bevoegdheid van haar juridische dienst voor stedenbouw valt.
De Generalitat verwijst de EUCC terug naar de rechtbank van Falset
Het advies steunt op artikel 919 van de toen geldende Wet op de Burgerlijke Rechtsvordering, volgens welke de uitvoering van een definitief vonnis moet worden gevraagd aan de rechter of rechtbank die de zaak in eerste aanleg heeft behandeld.
De conclusie is dan ook duidelijk: de EUCC moet bij de rechtbank van eerste aanleg van Falset de uitvoering vragen van het vonnis van 23 november 1993.
Het is vervolgens aan die rechtbank om de vorm en de voorwaarden te bepalen waaronder de overdracht van de goederen van Francisco Lebasque aan de gemeente Pratdip via een authentieke akte moet plaatsvinden.
Een document dat de te volgen juridische weg verduidelijkt
Het advies van 5 maart 1996 is een belangrijk document om het verdere verloop van de procedure rond de infrastructuur van Planas del Rey te begrijpen.
Het stelt niet dat de gemeente Pratdip verplicht is om de goederen onmiddellijk over te nemen enkel omdat de EUCC daarom vraagt. Het verduidelijkt veeleer dat de verplichting om de overdracht te formaliseren bij Francisco Lebasque ligt en dat de EUCC, wanneer hij die verplichting niet vrijwillig uitvoert, opnieuw naar de rechtbank van Falset moet stappen om het vonnis te laten uitvoeren.
Het document maakt het zo mogelijk om de respectieve rollen van de eigenaar van de goederen, de EUCC, de gemeente en de rechterlijke macht in deze procedure beter van elkaar te onderscheiden.
Jim – La Tribune de Planas
Vertaling van het originele document
GENERALITAT DE CATALUNYA
Departement Territoriaal Beleid en Openbare Werken
Directie-Generaal voor Stedenbouw
Subdirectie-Generaal voor Stedenbouwkundige Uitvoering
ADVIES 027/SCA/1996
Dossier: 277
Belanghebbende: Urbanistische Samenwerkingsentiteit voor het Beheer van Planes de Rei
Gemeente: Pratdip
JURIDISCH ADVIES
Op 22 september 1995 werd in het Algemeen Register van de Directie-Generaal voor Stedenbouw van het Departement Territoriaal Beleid en Openbare Werken, onder ingangsnummer 1288, een schrijven geregistreerd waarin een vertegenwoordiger van de Urbanistische Samenwerkingsentiteit voor het Beheer van Planes del Rei, in de gemeente Pratdip, deze Adviesdienst verzoekt een juridisch advies uit te brengen over de stappen die de entiteit kan ondernemen in het licht van de hieronder uiteengezette feiten:
— Op 23 november 1993 heeft de rechtbank van eerste aanleg van Falset uitspraak gedaan in procedure van geringe waarde nummer 12/90, ingesteld op verzoek van de Urbanistische Samenwerkingsentiteit voor het Beheer van Planes del Rei tegen de heer Francisco Lebasque en tegen de Schuldeiserscommissie in de opschorting van betaling van Francisco Lebasque. In dat vonnis wordt verklaard dat de heer Francisco Lebasque verplicht is een authentieke akte van kosteloze overdracht te verlijden voor de volgende goederen: het olympisch zwembad en het kleinere zwembad met alle bijbehorende diensten, de vijf tennisbanen, de minigolf, de waterput met de pompen, de wegen, het rioleringsnet, alle gronden die de groenzones vormen met de bestaande beplanting, evenals de openbare verlichting, ten gunste van de gemeente Pratdip.
— Op 7 maart 1994 en 10 oktober 1994 hebben de vertegenwoordigers van de Urbanistische Samenwerkingsentiteit voor het Beheer van Planes del Rei de gemeente Pratdip verzocht om over te gaan tot de overname van de genoemde werken en installaties door middel van de formalisering van de bijbehorende authentieke akte.
— Tot op heden heeft de gemeente Pratdip niet geantwoord op het verzoek van de Urbanistische Samenwerkingsentiteit, ondanks de inhoud van het hierboven vermelde vonnis.
Met betrekking tot de gestelde vraag dient in de eerste plaats te worden herinnerd aan artikel 130 van Wetgevend Decreet 1/1990 van 12 juli, houdende goedkeuring van de gecoördineerde tekst van de in Catalonië geldende wettelijke bepalingen inzake stedenbouw:
“De vervreemding van onroerende goederen wijzigt de positie van de eigenaar niet ten aanzien van de beperkingen en verplichtingen die door deze wet zijn vastgesteld of krachtens deze wet zijn opgelegd door handelingen ter uitvoering van haar bepalingen, en de verkrijger treedt in de plaats van de vorige eigenaar wat betreft de verbintenissen die deze laatste tegenover overheidsinstanties is aangegaan inzake urbanisatie en bebouwing.”
Deze bepaling verankert het beginsel van zakelijke subrogatie, als gevolg van het statutaire karakter van het eigendomsrecht op onroerende goederen. De vervreemding van een goed wijzigt dus de juridische status ervan niet, en de verkrijger treedt in de rechten en verplichtingen van de vervreemder, met inbegrip van de overdrachtsverplichtingen.
De projectontwikkelaar wordt echter niet bevrijd van de stedenbouwkundige verplichtingen waaraan hij onderworpen was. Dit blijkt uit het vonnis van de rechtbank van eerste aanleg van Falset, waarin de projectontwikkelaar, de heer Francisco Lebasque, wordt verplicht de in het beschikkend gedeelte vermelde goederen over te dragen aan de gemeente Pratdip.
Het was bijgevolg niet aan de Urbanistische Samenwerkingsentiteit om de gemeente Pratdip te verzoeken de goederen en installaties waarop het vonnis betrekking heeft over te nemen. Dat aanbod tot overname had door hun eigenaar moeten worden gedaan.
Dit vloeit voort uit de inhoud van het eigendomsrecht, dat overeenkomstig artikel 348 van het Burgerlijk Wetboek onder meer het recht omvat om over de betrokken goederen te beschikken.
Niettemin is de Urbanistische Samenwerkingsentiteit, gelet op het bovenstaande en aangezien de eigenaar van de goederen en installaties in dit geval de verplichting uit het genoemde vonnis niet heeft uitgevoerd, gerechtigd om de uitvoering te vorderen van hetgeen in het beschikkend gedeelte ervan is bepaald.
Wat betreft de vraag hoe en in welke vorm het vonnis van de rechtbank van eerste aanleg van Falset moet worden uitgevoerd, moet worden opgemerkt dat deze Adviesdienst zich daarover niet kan uitspreken, aangezien het een kwestie van burgerlijk recht betreft die buiten haar bevoegdheidsgebied valt, dat betrekking heeft op bestuursrecht en stedenbouwkundig recht.
Er dient echter aan te worden herinnerd dat artikel 919 van de Wet op de Burgerlijke Rechtsvordering bepaalt:
“Zodra een vonnis definitief is geworden, wordt tot uitvoering ervan overgegaan, steeds op verzoek van een partij, door de rechter of rechtbank die de zaak in eerste aanleg heeft behandeld.”
Uit de hierboven aangehaalde bepaling volgt dan ook dat de Urbanistische Samenwerkingsentiteit voor het Beheer van Planes del Rei bij de rechtbank van eerste aanleg van Falset de uitvoering van het genoemde vonnis moet vragen. Het is aan die rechtbank om de vorm en voorwaarden te bepalen waaronder de overdracht, via authentieke akte, van de goederen van de heer Francisco Lebasque ten gunste van de gemeente Pratdip moet plaatsvinden.
Barcelona, 5 maart 1996
Juridisch adviseur
Teresa Esteban Castellví
Voor akkoord
Hoofd van de Adviesdienst
Marta Perelló i Riera
