Op 28 december 1968, amper vijf dagen nadat de gemeente Pratdip advies had gevraagd aan de provinciale overheid, geeft de Nationale Dienst voor Inspectie en Bijstand aan Lokale Besturen een eerste antwoord over de mogelijke overdracht van de wegen en openbare diensten van Planas del Rey.
Het document bevestigt dat het verzoek van projectontwikkelaar Francisco Lebasque Belloncle en verschillende eigenaars daadwerkelijk door de overheid wordt onderzocht. Tegelijk maakt het duidelijk dat de overdracht juridisch mogelijk is, maar dat er geen beslissing kan worden genomen zonder voldoende gedetailleerde technische, patrimoniale en financiële informatie.
Een overdracht die juridisch mogelijk is
In haar antwoord herinnert de provinciale overheid eraan dat de wet lokale besturen toestaat goederen te verwerven en bepaalde diensten over te nemen.
Ze verwijst ook naar artikel 129 van de Grondwet inzake Ruimtelijke Ordening, volgens hetwelk de overdracht van de wegen een essentieel onderdeel vormt van elk urbanisatieproces.
De overdracht van de wegen en diensten van Planas del Rey aan de gemeente Pratdip wordt dus niet principieel uitgesloten.
De Dienst stelt zelfs uitdrukkelijk dat het ontvangen voorstel “van belang kan zijn voor de gemeente”.
Een dossier dat nog onvoldoende is onderbouwd
De overheid wijst er echter op dat de gemeente bij haar aanvraag niet de nodige documenten heeft gevoegd om de voorgestelde overdracht grondig te beoordelen.
In het dossier ontbreken onder meer:
- een gewaarmerkt afschrift van de gemeentelijke beslissing van 18 oktober 1968 waarnaar in de brief van de gemeente wordt verwezen;
- de voorwaarden die werden vastgelegd bij de oorspronkelijke goedkeuring van de urbanisatie;
- de volledige inhoud van het voorstel van Francisco Lebasque Belloncle;
- een nauwkeurige lijst van de goederen en diensten die zouden worden overgedragen;
- de relevante plannen en aanvullende technische studies.
Bij gebrek aan deze elementen beperkt de provinciale Dienst haar advies dan ook tot de juridische mogelijkheid om de overdracht uit te voeren.
Een gedetailleerde inventaris vóór elke beslissing
Om de overdracht degelijk te kunnen beoordelen, vraagt de overheid eerst om een gedetailleerde inventaris van de betrokken goederen en diensten.
Die inventaris moet onder meer toelaten om vast te stellen:
- de oppervlakte en de grenzen van de wegen binnen de urbanisatie;
- de aard en de toestand van de reeds aanwezige diensten;
- hun oorspronkelijke waarde;
- de waardevermindering als gevolg van het gebruik;
- de vermoedelijke periode waarin ze door de gemeente zouden moeten worden beheerd;
- de investeringen die nodig zijn voor onderhoud en instandhouding;
- de mogelijke inkomsten die ze zouden kunnen opleveren.
Het document is op dit punt bijzonder duidelijk: zonder zo’n voorafgaande studie kan geen volledig advies worden uitgebracht en kan de gemeenteraad geen degelijk onderbouwde beslissing nemen over een kwestie van deze omvang.
Ook de financiële gevolgen moeten worden onderzocht
De overheid kijkt niet alleen naar de technische toestand van de infrastructuur. Ze vraagt ook om de financiële gevolgen van een eventuele overname voor de gemeente in kaart te brengen.
Het document herinnert eraan dat bepaalde diensten volgens de wetgeving inzake lokaal bestuur verplicht door de gemeente moeten worden verstrekt, en dat de kosten van hun voortzetting of eventuele stopzetting moeten worden berekend.
Daarnaast moet rekening worden gehouden met de belastinginkomsten die de gemeente kan verkrijgen uit reeds bebouwde percelen, gronden die als bouwgrond worden beschouwd en andere belastingen die verband houden met onroerend goed.
Ten slotte verwijst het document naar de kosten die gepaard gaan met de juridische formalisering van de overdracht, waaronder notariskosten en inschrijving in het Eigendomsregister.
Een mogelijke aanvaarding, maar onder voorwaarden
De conclusie van de provinciale Dienst is bijzonder belangrijk.
Ze stelt dat de aanvaarding van de wegen en diensten van Planas del Rey juridisch mogelijk is, maar dat een dergelijke beslissing door de gemeenteraad moet worden goedgekeurd met het wettelijk vereiste quorum en voorafgegaan moet worden door economische studies die de gevolgen voor het gemeentelijk patrimonium in kaart brengen.
Het document verwerpt de voorgestelde overdracht dus niet. Het bepaalt wel welke administratieve, technische en financiële voorwaarden eerst vervuld moeten zijn voordat de gemeente een definitieve beslissing kan nemen.
Een nieuwe stap in de procedure die in 1968 werd ingezet
Dit document vervolledigt de chronologie van de stappen die enkele maanden eerder zijn begonnen:
- op 8 augustus 1968 spreken de eigenaars zich uit voor de overdracht van verschillende openbare diensten;
- op 21 september 1968 formaliseert Francisco Lebasque Belloncle het verzoek bij de gemeente;
- op 18 oktober 1968 geeft de gemeente haar principiële akkoord;
- op 23 december 1968 vraagt de burgemeester advies aan de provinciale overheid;
- op 28 december 1968 bevestigt die overheid dat de overdracht juridisch mogelijk is, maar dat eerst de nodige studies en documenten moeten worden aangeleverd.
Op dit punt tonen de documenten dus aan dat er daadwerkelijk een overdrachtsprocedure loopt. Ze volstaan echter niet om vast te stellen of de gevraagde studies nadien ook werden uitgevoerd of hoe ver de procedure uiteindelijk is gevorderd.
Jim – La Tribune de Planas
