Op 26 maart 2013 spreekt de bestuursrechtbank nr. 1 van Tarragona vonnis nr. 130/2013 uit in een procedure die door verschillende eigenaars van Planes del Rei werd aangespannen tegen de Urbanistische Samenwerkingsentiteit voor het Beheer (EUCC) en de gemeente Pratdip.
Een van hun belangrijkste eisen betreft een essentiële kwestie voor de toekomst van de urbanisatie: de ontbinding van de EUCC.
Deze eis wordt afgewezen. Het vonnis steunt voornamelijk op de vaststelling dat de urbanisatiewerken niet voltooid zijn en niet formeel aan de gemeente Pratdip zijn overgedragen.
In 2013 wordt deze situatie dus voldoende geacht om het voortbestaan van de EUCC te rechtvaardigen. Drie jaar later zal het Hooggerechtshof van Catalonië een andere interpretatie hanteren en de ontbinding ervan uitspreken.
Wat vroegen de eigenaars?
De procedure was in 2010 begonnen.
De eigenaars betwistten verschillende beslissingen in verband met de situatie van Planes del Rei. Zij vroegen onder meer:
- de ontbinding van de EUCC;
- dat de gemeente bepaalde openbare diensten zou overnemen, met name de drinkwatervoorziening en de afvalophaling;
- de terugbetaling van bepaalde bijdragen die voor deze diensten waren betaald;
- de nietigverklaring van verschillende beslissingen die in het kader van het stedenbouwkundige beheer van Planes del Rei waren genomen.
Niet al deze eisen worden op dezelfde manier behandeld. Sommige worden om procedurele redenen niet-ontvankelijk verklaard.
Deze afwijzing in het kader van de procedure van 2013 doet geen afbreuk aan eerdere rechterlijke beslissingen over de drinkwatervoorziening en de afvalophaling in Planes del Rei. Die beslissingen, uitgesproken in de zaak-Fenouillet, hadden betrekking op andere kwesties.
Het vonnis behandelt daarentegen wel de ontbinding van de EUCC en de eis om de gemeente te verplichten bepaalde diensten over te nemen.
Planes del Rei is nog niet formeel aan de gemeente overgedragen
Na onderzoek van de documenten in het dossier wijst het vonnis op een doorslaggevend element: de urbanisatiewerken zijn niet formeel aan de gemeente Pratdip overgedragen.
Het feit dat de gemeente eigenaar is van bepaalde wegen of gronden volstaat niet om vast te stellen dat zij de volledige urbanisatie en de bijbehorende infrastructuur officieel heeft overgenomen.
Eenvoudig gezegd: eigenaar zijn van bepaalde gronden en de urbanisatie administratief overnemen zijn twee verschillende zaken.
Er moeten nog werken en diensten worden voltooid
De stedenbouwkundige documenten die op dat moment van kracht zijn, wijzen in dezelfde richting.
Het POUM van Pratdip voorziet voor Planes del Rei nog in een urbanisatieproject om de bestaande tekortkomingen op het vlak van werken en diensten te verhelpen.
Het urbanisatieproject was in 2009 goedgekeurd. Daarna hadden de gemeente en de EUCC een proces georganiseerd om de nodige werken uit te voeren.
Deze elementen leiden tot de conclusie dat in 2013 het urbanisatieproces van Planes del Rei nog niet voltooid is.
De termijn van vijf jaar leidt niet tot de ontbinding
De eigenaars verwijzen ook naar een bepaling uit de Catalaanse stedenbouwwetgeving die, onder bepaalde voorwaarden, de periode beperkt waarin het onderhoud van een urbanisatie ten laste van de eigenaars kan blijven.
Deze termijn bedraagt vijf jaar.
In 2013 wordt echter niet geoordeeld dat deze termijn op de situatie van Planes del Rei kan worden toegepast op een manier die tot de ontbinding van de EUCC zou leiden.
Het vonnis stelt vast dat de urbanisatie nog niet formeel aan de gemeente is overgedragen en de werken niet voltooid zijn. De EUCC moet haar taak daarom blijven uitvoeren.
Eenvoudig gezegd: de onvoltooide toestand van Planes del Rei rechtvaardigt op dat moment nog het voortbestaan van de entiteit, ondanks de vele jaren die sinds haar oprichting zijn verstreken.
De gemeente hoeft de gevraagde diensten niet onmiddellijk over te nemen
Ook de eis om de gemeente Pratdip in het kader van deze procedure te verplichten bepaalde openbare diensten van Planes del Rei over te nemen, wordt afgewezen.
Deze beslissing berust op dezelfde situatie: de werken zijn niet voltooid en de urbanisatie is nog niet formeel aan de gemeente overgedragen.
Op dit punt laat het vonnis van 2013 de toen bestaande situatie dus in stand.
De eigenaars gaan in beroep
De eigenaars betwisten deze interpretatie en gaan tegen het vonnis in beroep.
Op 28 juni 2013 bevestigt een gerechtelijk document dat het hoger beroep is ingediend en dat het dossier wordt doorgestuurd naar de bestuursrechtelijke kamer van het Hooggerechtshof van Catalonië.
Drie jaar later spreekt het Hooggerechtshof van Catalonië op 21 juli 2016 zijn arrest uit.
Het TSJC hanteert dan een andere interpretatie van de termijn van vijf jaar en spreekt de ontbinding van de EUCC van Planes del Rei uit.
Wat de rechtbank van Tarragona in 2013 had geweigerd, wordt in 2016 dus uiteindelijk in hoger beroep toegekend.
Waarom is dit vonnis uit 2013 belangrijk?
Deze beslissing helpt een van de belangrijkste juridische geschillen uit de recente geschiedenis van Planes del Rei te begrijpen.
In 2013 berust het voortbestaan van de EUCC hoofdzakelijk op twee vaststellingen: de werken zijn niet voltooid en de urbanisatie is niet formeel aan de gemeente overgedragen.
De eigenaars betwisten precies het idee dat een situatie die als tijdelijk was bedoeld, kan worden gebruikt om een door hen gefinancierde beheer- en onderhoudsentiteit onbeperkt in stand te houden.
In 2016 zal het TSJC hen op het punt van de ontbinding in het gelijk stellen door te oordelen dat de in de regelgeving vastgelegde termijn moet worden toegepast.
La Tribune de Planas
Vertaling van de belangrijkste passages uit het vonnis
Over de formele overdracht van de urbanisatie aan de gemeente
Na onderzoek van alle documenten in het dossier en van de aangevoerde bewijzen concludeert de rechtbank dat de urbanisatiewerken niet formeel aan de gemeente zijn overgedragen.
Het feit dat de gemeente als gevolg van geschillen over eigendom eigenaar kan zijn van bepaalde wegen, volstaat niet om vast te stellen dat de urbanisatiewerken en de gronden formeel aan haar zijn overgedragen.
Over de nog uit te voeren werken
Het POUM van Pratdip voorziet voor Planes del Rei in een urbanisatieproject dat rekening moet houden met de tekortkomingen in de werken en diensten die nodig zijn om de urbanisatie correct te voltooien.
Over de termijn van vijf jaar
De rechtbank oordeelt dat de termijn van vijf jaar die voor bepaalde beheersentiteiten geldt niet kan leiden tot de ontbinding van de EUCC van Planes del Rei, omdat de urbanisatie nog niet formeel aan de gemeente is overgedragen en de urbanisatiewerken niet zijn voltooid.
Over de uiteindelijke beslissing
Rekening houdend met de toepasselijke regelgeving en de situatie van de urbanisatie, oordeelt de rechtbank dat er geen reden is om de EUCC te ontbinden of om de eis toe te wijzen die de gemeente zou verplichten bepaalde openbare diensten over te nemen.
