Op 26 maart 2013 spreekt de bestuursrechtbank nr. 1 van Tarragona vonnis nr. 130/2013 uit in een procedure die door verschillende eigenaars van Planas del Rey werd aangespannen tegen de Urbanistische Samenwerkingsentiteit voor het Beheer (EUCC) en de gemeente Pratdip.
Een van hun belangrijkste eisen betreft een essentiële kwestie voor de toekomst van de urbanisatie: de ontbinding van de EUCC.
De rechtbank weigert die ontbinding.
Haar redenering steunt vooral op één vaststelling: de urbanisatiewerken zijn nog niet formeel aan de gemeente Pratdip overgedragen en worden niet als voltooid beschouwd.
Eenvoudig gezegd: in 2013 oordeelt de rechtbank dat de EUCC moet blijven bestaan zolang de urbanisatie niet is voltooid en niet formeel aan de gemeente is overgedragen.
Wat vroegen de eigenaars?
De procedure was in 2010 begonnen.
De eigenaars stelden verschillende eisen in verband met de situatie van Planas del Rey. Ze betwistten onder meer bepaalde beslissingen rond de urbanisatie en vroegen:
- de ontbinding van de EUCC;
- dat de gemeente bepaalde openbare diensten zou overnemen, met name de drinkwatervoorziening en de afvalophaling;
- de terugbetaling van bepaalde bijdragen die voor deze diensten waren betaald;
- de nietigverklaring van verschillende beslissingen die in het kader van het stedenbouwkundige beheer van Planas del Rey waren genomen.
De rechtbank behandelt niet al deze eisen op dezelfde manier. Sommige worden om procedurele redenen niet ontvankelijk verklaard.
De rechtbank onderzoekt echter wel de centrale vraag over de ontbinding van de EUCC en de eis dat de gemeente bepaalde diensten zou overnemen.
Volgens de rechtbank is Planas nog niet formeel aan de gemeente overgedragen
Na onderzoek van de documenten in het dossier komt de rechtbank tot een conclusie die zij doorslaggevend vindt: de urbanisatiewerken zijn niet formeel aan de gemeente Pratdip overgedragen.
Het vonnis verduidelijkt ook dat het feit dat de gemeente eigenaar is van bepaalde wegen of gronden niet volstaat om te besluiten dat de volledige urbanisatie officieel is overgedragen.
Dat onderscheid is belangrijk.
Eenvoudig gezegd: eigenaar zijn van bepaalde gronden en de volledige infrastructuur van een urbanisatie formeel overnemen zijn twee verschillende zaken.
Er moeten nog werken en diensten worden voltooid
De rechtbank onderzoekt ook de stedenbouwkundige documenten die op dat moment van kracht zijn.
Het POUM van Pratdip bepaalt dat voor Planas del Rey nog een urbanisatieproject moet worden uitgevoerd om de tekortkomingen in de werken en diensten te verhelpen die nodig zijn om de urbanisatie correct af te werken.
Het vonnis herinnert er ook aan dat het urbanisatieproject in 2009 was goedgekeurd en dat de gemeente en de EUCC daarna een proces hadden georganiseerd om de nodige werken uit te voeren.
Voor de rechtbank tonen deze elementen aan dat in 2013 het urbanisatieproces van Planas del Rey nog niet als voltooid wordt beschouwd.
De rechtbank past de grens van vijf jaar niet toe
De eigenaars verwijzen ook naar een bepaling uit de Catalaanse stedenbouwwetgeving volgens welke de verplichting voor eigenaars om een urbanisatie te onderhouden en in stand te houden niet onbeperkt kan voortduren.
De wetgeving voorziet daarbij onder meer in een termijn van vijf jaar.
Maar in 2013 oordeelt de rechtbank dat deze termijn niet volstaat om de EUCC van Planas del Rey te ontbinden.
Volgens haar interpretatie kan deze regel hier niet worden toegepast omdat de urbanisatie nog niet formeel aan de gemeente is overgedragen en de werken niet zijn voltooid.
De rechtbank is daarom van oordeel dat de EUCC haar taak moet blijven uitvoeren.
Eenvoudig gezegd: voor de rechtbank van Tarragona rechtvaardigt de onvoltooide toestand van Planas nog steeds het voortbestaan van de EUCC, ondanks de vele jaren die sinds haar oprichting zijn verstreken.
De gemeente hoeft de gevraagde diensten niet onmiddellijk over te nemen
De rechtbank wijst ook de eis af om de gemeente Pratdip in deze procedure te verplichten bepaalde openbare diensten van Planas del Rey over te nemen.
De redenering blijft gekoppeld aan dezelfde situatie: de werken zijn niet voltooid en de urbanisatie is nog niet formeel aan de gemeente overgedragen.
Het vonnis van 2013 laat de bestaande situatie op dat moment dus in stand.
De eigenaars gaan in beroep
De eigenaars zijn het niet eens met de interpretatie van de rechtbank.
Daarom besluiten zij tegen het vonnis in beroep te gaan.
Op 28 juni 2013 bevestigt een gerechtelijk document dat het hoger beroep is ingediend en dat het dossier wordt doorgestuurd naar de bestuursrechtelijke kamer van het Hooggerechtshof van Catalonië.
Dat beroep zal doorslaggevend blijken.
Drie jaar later spreekt het Hooggerechtshof van Catalonië op 21 juli 2016 zijn arrest uit.
Deze keer hanteert het TSJC een andere interpretatie van de termijn van vijf jaar en spreekt het de ontbinding van de EUCC van Planas del Rey uit.
Eenvoudig gezegd: wat de rechtbank van Tarragona in 2013 weigert, wordt drie jaar later door het Hooggerechtshof van Catalonië uiteindelijk wel toegekend.
Waarom is dit vonnis uit 2013 belangrijk?
Dit vonnis is belangrijk omdat het helpt te begrijpen waarover het juridische debat in de daaropvolgende jaren precies ging.
In 2013 is de redenering als volgt:
- de urbanisatiewerken in Planas del Rey zijn niet voltooid;
- de urbanisatie is niet formeel aan de gemeente overgedragen;
- de EUCC moet daarom blijven bestaan.
De eigenaars betwisten precies deze redenering.
Zij zijn van mening dat een situatie die tijdelijk bedoeld was niet kan worden gebruikt om een door de eigenaars gefinancierde beheer- en onderhoudsentiteit onbeperkt in stand te houden.
Het is deze kwestie die het TSJC in 2016 uiteindelijk in hun voordeel zal beslissen.
Wat we moeten onthouden
De belangrijkste punten van het vonnis van 26 maart 2013 kunnen eenvoudig worden samengevat:
- verschillende eigenaars vragen de ontbinding van de EUCC;
- de rechtbank stelt vast dat de urbanisatiewerken niet voltooid zijn en dat Planas niet formeel aan de gemeente is overgedragen;
- zij oordeelt dat deze situatie het voortbestaan van de EUCC nog rechtvaardigt;
- zij weigert daarom de EUCC te ontbinden;
- de eigenaars gaan in beroep;
- in 2016 zal het TSJC dit deel van het vonnis herzien en uiteindelijk de ontbinding van de EUCC uitspreken.
Eenvoudig gezegd: het vonnis van 2013 houdt de EUCC in stand omdat Planas als onvoltooid wordt beschouwd. Het arrest van 2016 zal bepalen dat deze situatie haar onbeperkte voortbestaan niet kan rechtvaardigen.
Jim – La Tribune de Planas
Vertaling van de belangrijkste passages uit het vonnis
Over de formele overdracht van de urbanisatie aan de gemeente
Na onderzoek van alle documenten in het dossier en van de aangevoerde bewijzen concludeert de rechtbank dat de urbanisatiewerken niet formeel aan de gemeente zijn overgedragen.
Het feit dat de gemeente als gevolg van geschillen over eigendom eigenaar kan zijn van bepaalde wegen, volstaat niet om vast te stellen dat de urbanisatiewerken en de gronden formeel aan haar zijn overgedragen.
Over de nog uit te voeren werken
Het POUM van Pratdip voorziet voor Planas del Rey in een urbanisatieproject dat rekening moet houden met de tekortkomingen in de werken en diensten die nodig zijn om de urbanisatie correct te voltooien.
Over de termijn van vijf jaar
De rechtbank oordeelt dat de termijn van vijf jaar die voor bepaalde beheersentiteiten geldt niet kan leiden tot de ontbinding van de EUCC van Planas del Rey, omdat de urbanisatie nog niet formeel aan de gemeente is overgedragen en de urbanisatiewerken niet zijn voltooid.
Over de uiteindelijke beslissing
Rekening houdend met de toepasselijke regelgeving en de situatie van de urbanisatie, oordeelt de rechtbank dat er geen reden is om de EUCC te ontbinden of om de eis toe te wijzen die de gemeente zou verplichten bepaalde openbare diensten over te nemen.
