Op 9 februari 2010 publiceert de Generalitat in het Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC) de erkenning en de inschrijving van de Entitat Urbanística Col·laboradora de Conservació (EUCC) Les Planes del Rei. Deze tekst stelt formeel een entiteit in die belast is met het behoud en het onderhoud van de urbanisatie Planas del Rey (Planes del Rei), met statuten en bestuursorganen. Deze erkenning staat echter in tegenstrijd met eerdere rechterlijke beslissingen (1993, 2001) en een juridisch advies van de Generalitat (1996) waarin de gemeentelijke verplichting om de minimale openbare diensten te garanderen werd bevestigd.
1) Aard van het document
- Type: officiële publicatie in het DOGC (administratieve handeling).
- Datum: 09/02/2010.
- Doel: erkenning / inschrijving van de EUCC Les Planes del Rei; goedkeuring van haar statuten en organen (algemene vergadering, raad van beheer, enz.).
- Reikwijdte: de EUCC machtigen om het behoud/onderhoud van infrastructuren te organiseren en bijdragen bij de eigenaars te innen.
2) Voorgaande juridische context (1993–2001)
- 23 november 1993 — Vonnis van de rechtbank van Falset: verplichting voor de Gemeente Pratdip om de overdracht van wegen, groenzones en voorzieningen van Planes del Rei te aanvaarden en de minimale diensten op zich te nemen.
- 5 maart 1996 — Juridisch advies van de Generalitat: bevestiging van de geldigheid van het vonnis van 1993 en herinnering aan het gemeentelijke karakter van de openbare diensten (de EUCC kan deze niet vervangen).
- 29 oktober 2001 — Tenuitvoerlegging door het Juzgado de Primera Instancia nr. 1 van Falset: de overdracht wordt geacht te zijn gedaan; inschrijving van de gemeenschappelijke goederen in het Kadaster op naam van de gemeente.
3) Essentiële inhoud van de publicatie van 09/02/2010
- Formele erkenning van de EUCC Les Planes del Rei als urbanistische samenwerkingsentiteit voor behoud.
- Goedgekeurde statuten: definitie van rechten/plichten van eigenaars, algemene vergadering en bestuursorgaan, inning van quota voor behoud.
- Werkingssfeer: behoud/onderhoud van netwerken en gemeenschappelijke ruimtes van de urbanisatie Planas del Rey (Planes del Rei).
4) Geïdentificeerde tegenstrijdigheden
- Gezag van gewijsde (1993): de verplichting tot aanvaarding door de gemeente en het gemeentelijke karakter van de diensten maken de handeling van 2010 ongepast (en potentieel strijdig) doordat ze een parallel beheer herinstalleert.
- Advies van 1996 van de Generalitat: de publicatie van 2010 tegenspreekt de eerdere juridische oriëntatie van dezelfde administratie.
- Tenuitvoerlegging van 2001: aangezien de gemeenschappelijke goederen reeds gemunicipaliseerd waren, onderhoudt de erkenning van de EUCC in 2010 een duaal beheer zonder coherente basis.
Waarom de « ommekeer » van 2010?
Op 09/02/2010 erkent het DOGC de EUCC Les Planes del Rei, terwijl:
- 23/11/1993 — Rechtbank van Falset: verplichte overdrachten en overname van de gemeentelijke diensten.
- 05/03/1996 — Juridisch advies van de Generalitat: bevestiging van de gemeentelijke verplichtingen (de EUCC kan deze niet vervangen).
- 29/10/2001 — Tenuitvoerlegging door het JPI nr. 1 van Falset: inschrijving van de gemeenschappelijke goederen op naam van de gemeente.
Mogelijke verklaringen
- Druk van de gemeente Pratdip: een juridisch alibi zoeken om kosten en beheer via de EUCC bij de eigenaars te laten.
- Administratieve inertie / fragmentatie: activering van het EUCC-schema zonder rekening te houden met uitgevoerde vonnissen en het advies van 1996.
- Budgettair opportunisme: een « gemakkelijke » oplossing om te vermijden dat de gemeente investeringen en minimale diensten moet opnemen.
- Lokale politieke context (2010): gemeentelijke wil om een schild-entiteit (EUCC) te bestendigen ondanks de gerechtelijke voorgeschiedenis.
Concrete effecten
- Kunstmatige verlenging van de EUCC en behoud van een duaal beheer.
- Verwarring van verantwoordelijkheden (gemeentelijk vs. EUCC) en inning van quota bij de eigenaars.
- Uitstel van de overname van de minimale diensten door de gemeente.
Juridische lezing
- Tegenstrijdig met uitvoerbare vonnissen (1993, 2001).
- Inconsistent met het advies van 1996 van de Generalitat.
- Kwetsbaarheid van de akte van 2010 (mogelijke nietigheid) tegenover het gezag van gewijsde.
Te onthouden:
- De « ommekeer » is politiek-administratief, niet juridisch.
- De EUCC fungeerde als een schild dat de gemeente toeliet haar wettelijke verplichtingen te ontlopen.
5) Geobserveerde praktische gevolgen
- Verlenging van een instandhoudingsentiteit die de gemeente toelaat de overname van de minimale diensten uit te stellen.
- Inning van quota en verwarring bij eigenaars over de werkelijke verantwoordelijkheden (gemeente vs. EUCC).
- Blokkades in de juridische en administratieve normalisatie van de urbanisatie.
6) Juridische beoordeling
- De akte van 2010 blijkt onverenigbaar met eerdere en uitgevoerde gerechtelijke beslissingen.
- Zij wijkt af van de oriëntatie bepaald door het juridisch advies van 1996 van de Generalitat.
- Gezien de hiërarchie van normen en het gezag van gewijsde, doet zij een onwettigheidsrisico (nietigheid) rijzen als administratieve handeling die in strijd is met uitgevoerde vonnissen.
7) Aanbevelingen
- De chronologie 1993–2010 documenteren en de juridische tegenstrijdigheden in de verf zetten.
- De publicatie van 2010 opnemen in de geschillendossiers betreffende gemeentelijke passiviteit en de onterechte lasten opgelegd aan de eigenaars.
- Indien nodig een verzoek tot rectificatie of een gerichte betwisting van de akte van 2010 voorbereiden op basis van 1993, 1996 en 2001.
Referenties
- 23/11/1993 — Vonnis van de rechtbank van Falset (verplichte aanvaarding en gemeentelijke diensten).
- 05/03/1996 — Juridisch advies van de Generalitat de Catalunya (herinnering aan gemeentelijke verplichtingen).
- 29/10/2001 — Tenuitvoerlegging van het vonnis van 1993 door het JPI nr. 1 van Falset (inschrijving in het Kadaster).
- 09/02/2010 — Publicatie in het DOGC: erkenning/inschrijving van de EUCC Les Planes del Rei.
