{"id":12661,"date":"2009-05-07T21:16:27","date_gmt":"2009-05-07T19:16:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.latribunedeplanas.com\/extrait-du-rapport-commande-en-2009-par-leucc-a-maitre-miquel-colom-avocat-specialiste-en-affaires-urbanistiques\/"},"modified":"2026-08-18T09:23:42","modified_gmt":"2026-08-18T07:23:42","slug":"extracto-del-informe-de-maitre-miquel-colom-especialista-en-asuntos-urbanos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.latribunedeplanas.com\/es\/extracto-del-informe-de-maitre-miquel-colom-especialista-en-asuntos-urbanos\/","title":{"rendered":"7 de mayo de 2009: el an\u00e1lisis de Miquel Colom sobre la ECU, los servicios y las obras de Planas del Rey"},"content":{"rendered":"<p>[et_pb_section fb_built=\u00bb1&#8243; admin_label=\u00bbSection-Article\u00bb module_class=\u00bbsection-article\u00bb _builder_version=\u00bb4.16&#8243; custom_margin=\u00bb0px|0px|0px|0px\u00bb custom_padding=\u00bb0px|0px|0px|0px\u00bb global_colors_info=\u00bb{}\u00bb][et_pb_row use_custom_gutter=\u00bbon\u00bb gutter_width=\u00bb1&#8243; admin_label=\u00bbLigne-Article\u00bb module_class=\u00bbligne-article et_pb_row_fullwidth\u00bb _builder_version=\u00bb4.16&#8243; width=\u00bb100%\u00bb width_tablet=\u00bb100%\u00bb width_phone=\u00bb100%\u00bb width_last_edited=\u00bbon|desktop\u00bb max_width=\u00bb100%\u00bb max_width_tablet=\u00bb100%\u00bb max_width_phone=\u00bb100%\u00bb max_width_last_edited=\u00bbon|desktop\u00bb custom_margin=\u00bb0px||0px\u00bb custom_padding=\u00bb0px||0px\u00bb make_fullwidth=\u00bbon\u00bb global_colors_info=\u00bb{}\u00bb][et_pb_column type=\u00bb4_4&#8243; _builder_version=\u00bb4.16&#8243; custom_padding=\u00bb|||\u00bb global_colors_info=\u00bb{}\u00bb custom_padding__hover=\u00bb|||\u00bb][et_pb_text admin_label=\u00bbTexte-7 de mayo de 2009: el an\u00e1lisis de Miquel Colom sobre la ECU, los servicios y las obras de Planas del Rey\u00bb module_class=\u00bbtxt-article\u00bb _builder_version=\u00bb4.27.7&#8243; text_font=\u00bb|300|||||||\u00bb header_font=\u00bb||||||||\u00bb header_2_font=\u00bb||||||||\u00bb header_3_font=\u00bb||||||||\u00bb header_4_font=\u00bb||||||||\u00bb header_5_font=\u00bb||||||||\u00bb hover_enabled=\u00bb0&#8243; text_line_height_tablet=\u00bb\u00bb text_line_height_phone=\u00bb1.3em\u00bb text_line_height_last_edited=\u00bbon|desktop\u00bb header_5_line_height_tablet=\u00bb\u00bb header_5_line_height_phone=\u00bb\u00bb header_5_line_height_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb global_colors_info=\u00bb{}\u00bb sticky_enabled=\u00bb0&#8243;]<\/p>\n<p>El <span class=\"accentue\">7 de mayo de 2009<\/span>, Miquel Colom Canal responde a una serie de preguntas que le hab\u00edan sido planteadas sobre la situaci\u00f3n jur\u00eddica y urban\u00edstica de Planas del Rey.<\/p>\n<p>Su informe aborda varios asuntos: el funcionamiento de la Entidad Urban\u00edstica Colaboradora de Conservaci\u00f3n (ECU), el papel del Ayuntamiento de Pratdip, el suministro de agua, la recogida de residuos, las obras de urbanizaci\u00f3n, las garant\u00edas depositadas por algunos propietarios y los mecanismos que podr\u00edan utilizarse para financiar las actuaciones a\u00fan pendientes.<\/p>\n<p>Hay, sin embargo, una cuesti\u00f3n esencial que conviene tener presente al leer hoy este documento: <span class=\"accentue\">el informe recoge el an\u00e1lisis jur\u00eddico y las recomendaciones de su autor<\/span>. No es una sentencia, ni una resoluci\u00f3n administrativa, ni una declaraci\u00f3n que tenga por s\u00ed sola fuerza de cosa juzgada.<\/p>\n<hr style=\"margin-bottom: 30px;\" \/>\n<h2>El origen: un desacuerdo entre la ECU y el Ayuntamiento<\/h2>\n<p>El informe responde, entre otras cuestiones, a un acuerdo adoptado por la Junta de Gobierno Local de Pratdip el 6 de marzo de 2009.<\/p>\n<p>En una primera parte, Miquel Colom recuerda que las entidades de conservaci\u00f3n son organismos de colaboraci\u00f3n urban\u00edstica vinculados a la administraci\u00f3n municipal y que debe formar parte de ellas un representante del Ayuntamiento. Seg\u00fan su an\u00e1lisis, el nombramiento o la sustituci\u00f3n de ese representante corresponde al Ayuntamiento y no a los \u00f3rganos directivos de la ECU.<\/p>\n<p>Pero el n\u00facleo del documento se centra en una cuesti\u00f3n mucho m\u00e1s amplia: <span class=\"accentue\">\u00bfhasta d\u00f3nde llegan las responsabilidades respectivas de la ECU y del Ayuntamiento en una urbanizaci\u00f3n antigua como Planas del Rey?<\/span><\/p>\n<hr style=\"margin-bottom: 30px;\" \/>\n<h2>Miquel Colom cuestiona la posici\u00f3n del Ayuntamiento sobre la recepci\u00f3n de la urbanizaci\u00f3n<\/h2>\n<p>Seg\u00fan el informe, el Ayuntamiento consideraba que no deb\u00eda asumir las responsabilidades vinculadas a la urbanizaci\u00f3n mientras el proyecto de urbanizaci\u00f3n no estuviera completamente ejecutado y las obras no hubieran sido recepcionadas a su satisfacci\u00f3n.<\/p>\n<p>Miquel Colom rechaza esta interpretaci\u00f3n. Considera que ese razonamiento podr\u00eda encajar en una urbanizaci\u00f3n nueva desarrollada sobre un suelo todav\u00eda no urbanizado, pero que, seg\u00fan \u00e9l, no se corresponde con la situaci\u00f3n de Planas del Rey, una urbanizaci\u00f3n antigua y construida desde hac\u00eda ya varias d\u00e9cadas.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n califica Planas del Rey como <span class=\"accentue\">suelo urbano consolidado<\/span> y sostiene que la propia actuaci\u00f3n del Ayuntamiento, por ejemplo al conceder licencias de obra, reconoce esa realidad urban\u00edstica.<\/p>\n<p><span class=\"accentue\">En claro:<\/span> Miquel Colom no analiza Planas como una urbanizaci\u00f3n nueva todav\u00eda por desarrollar. Parte de la realidad de una urbanizaci\u00f3n antigua, ampliamente edificada, pero en la que siguen pendientes determinadas obligaciones urban\u00edsticas.<\/p>\n<hr style=\"margin-bottom: 30px;\" \/>\n<h2>Seg\u00fan su an\u00e1lisis, la ECU deber\u00eda haber desaparecido ya en los a\u00f1os noventa<\/h2>\n<p>Uno de los pasajes m\u00e1s importantes del informe se refiere a la duraci\u00f3n de la ECU.<\/p>\n<p>Miquel Colom se apoya en la disposici\u00f3n transitoria s\u00e9ptima del Decreto Legislativo 1\/1990 para considerar que las entidades de conservaci\u00f3n no pod\u00edan mantenerse m\u00e1s all\u00e1 de un periodo de cinco a\u00f1os.<\/p>\n<p>De ello concluye que <span class=\"accentue\">la ECU de Planas del Rey deber\u00eda haber sido disuelta y liquidada en 1993<\/span> y que, a partir de ese momento, el Ayuntamiento deber\u00eda haber asumido, seg\u00fan su interpretaci\u00f3n, los servicios de la urbanizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Esta afirmaci\u00f3n debe situarse en su contexto: <span class=\"accentue\">en 2009 se trata del an\u00e1lisis de Miquel Colom<\/span>. No deriva de una resoluci\u00f3n judicial dictada ese mismo a\u00f1o.<\/p>\n<p>La cuesti\u00f3n de la duraci\u00f3n legal de la ECU acabar\u00eda llegando a los tribunales a\u00f1os m\u00e1s tarde. Conviene, por tanto, no presentar ya en 2009 todas las conclusiones del informe como si hubieran quedado judicialmente establecidas.<\/p>\n<p><span class=\"accentue\">En claro:<\/span> el informe constituye un argumento jur\u00eddico importante contra el mantenimiento indefinido de la ECU, pero evidentemente no decreta por s\u00ed mismo su disoluci\u00f3n.<\/p>\n<hr style=\"margin-bottom: 30px;\" \/>\n<h2>Su interpretaci\u00f3n de la sentencia del TSJC de 2008 va m\u00e1s all\u00e1 del fallo<\/h2>\n<p>Miquel Colom se refiere tambi\u00e9n a <a href=\"https:\/\/www.latribunedeplanas.com\/es\/sentencia-del-agua-y-de-la-recogida-de-los-cubos-de-basuras\/\">la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Catalu\u00f1a de 25 de enero de 2008<\/a>.<\/p>\n<p>La interpreta en el sentido de que la ECU no tendr\u00eda competencia para prestar los servicios de recogida de residuos y suministro de agua y considera, en consecuencia, que estos servicios deber\u00edan ser asumidos por el Ayuntamiento.<\/p>\n<p>Sin embargo, nuestro examen de la sentencia de 2008 obliga a introducir una precisi\u00f3n importante.<\/p>\n<p>El TSJC s\u00ed hab\u00eda considerado que <span class=\"accentue\">el agua y la recogida de residuos no formaban parte de las cargas urban\u00edsticas propias de una entidad de conservaci\u00f3n<\/span> y hab\u00eda anulado su inclusi\u00f3n en las cuotas urban\u00edsticas impugnadas.<\/p>\n<p>Pero el tribunal tambi\u00e9n hab\u00eda se\u00f1alado que pod\u00edan existir otras liquidaciones v\u00e1lidas basadas en t\u00edtulos de derecho p\u00fablico distintos. Por tanto, no formul\u00f3 una prohibici\u00f3n general de cualquier intervenci\u00f3n de la ECU en estos servicios con la misma amplitud con la que Miquel Colom interpreta la sentencia en 2009.<\/p>\n<p><span class=\"accentue\">En claro:<\/span> Miquel Colom adopta en 2009 una <span class=\"accentue\">interpretaci\u00f3n amplia<\/span> de la sentencia de 2008. La resoluci\u00f3n judicial es una pieza importante de su razonamiento, pero conviene distinguir lo que el TSJC decidi\u00f3 expresamente de las conclusiones que el abogado extrae de ella.<\/p>\n<hr style=\"margin-bottom: 30px;\" \/>\n<h2>Agua y residuos: Miquel Colom atribuye una responsabilidad central al Ayuntamiento<\/h2>\n<p>El informe tambi\u00e9n invoca la legislaci\u00f3n de r\u00e9gimen local y sostiene que el Ayuntamiento debe garantizar en todo su t\u00e9rmino municipal los servicios m\u00ednimos obligatorios, entre ellos el abastecimiento de agua potable y la recogida de residuos.<\/p>\n<p>Sobre esta base, combinada con su an\u00e1lisis de la duraci\u00f3n de la ECU y de la sentencia de 2008, Miquel Colom considera que el Ayuntamiento de Pratdip deber\u00eda prestar estos servicios en Planas del Rey.<\/p>\n<p>Incluso recomienda que, si el conflicto persiste, la propia ECU promueva un procedimiento para solicitar su disoluci\u00f3n y clarificar definitivamente el reparto de responsabilidades.<\/p>\n<p>El tono del informe llega a ser en algunos puntos especialmente firme. Miquel Colom menciona incluso posibles responsabilidades personales o patrimoniales de los cargos municipales.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n aqu\u00ed conviene leer esta parte por lo que es: <span class=\"accentue\">una advertencia jur\u00eddica formulada por el autor del informe<\/span>. No equivale a una condena penal o econ\u00f3mica dictada por un tribunal.<\/p>\n<hr style=\"margin-bottom: 30px;\" \/>\n<h2>El informe tambi\u00e9n analiza las obras pendientes<\/h2>\n<p>La segunda mitad del documento se centra en mayor medida en las obras de urbanizaci\u00f3n y en la forma en que podr\u00edan ejecutarse y financiarse.<\/p>\n<p>Miquel Colom considera que, en ese momento, la ECU puede realizar trabajos de conservaci\u00f3n, pero no ejecutar por s\u00ed misma las obras de urbanizaci\u00f3n que todav\u00eda queden pendientes.<\/p>\n<p>Distingue entonces dos sistemas de actuaci\u00f3n:<\/p>\n<ul>\n<li>el <span class=\"accentue\">sistema de cooperaci\u00f3n<\/span>, en el que el Ayuntamiento ejecuta las obras a cargo de los propietarios;<\/li>\n<li>el <span class=\"accentue\">sistema de compensaci\u00f3n<\/span>, en el que los propietarios pueden ejecutar las obras a trav\u00e9s de una Junta de Compensaci\u00f3n, siempre dentro del marco urban\u00edstico aplicable y con el acuerdo municipal necesario para modificar el sistema de actuaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Tambi\u00e9n menciona la posibilidad de crear una <span class=\"accentue\">Asociaci\u00f3n Administrativa de Contribuyentes<\/span> para permitir una participaci\u00f3n organizada de los propietarios en la financiaci\u00f3n o ejecuci\u00f3n de las obras, se\u00f1alando que esta f\u00f3rmula tambi\u00e9n implicar\u00eda una participaci\u00f3n econ\u00f3mica municipal seg\u00fan el r\u00e9gimen que describe.<\/p>\n<p>Este pasaje resulta especialmente interesante hoy porque muestra que, ya en 2009, se contemplaban varios mecanismos jur\u00eddicos distintos para intentar resolver la situaci\u00f3n heredada de la antigua urbanizaci\u00f3n.<\/p>\n<hr style=\"margin-bottom: 30px;\" \/>\n<h2>\u00bfQu\u00e9 ocurre con las garant\u00edas depositadas por algunos propietarios?<\/h2>\n<p>El informe responde tambi\u00e9n a varias preguntas relativas a las garant\u00edas exigidas con motivo de nuevas construcciones.<\/p>\n<p>Seg\u00fan Miquel Colom, cuando una garant\u00eda se ha constituido para asegurar la futura participaci\u00f3n de un propietario en las obras de urbanizaci\u00f3n, deber\u00eda destinarse normalmente a financiar dichas obras cuando estas se ejecuten.<\/p>\n<p>Si las obras son ejecutadas por el Ayuntamiento, considera l\u00f3gico que el importe ya depositado se descuente de las cuotas exigidas al propietario correspondiente. Si las obras se realizan en el marco de una Junta de Compensaci\u00f3n, el tratamiento de esas garant\u00edas debe adaptarse a ese mecanismo.<\/p>\n<p>El informe se\u00f1ala igualmente que estas garant\u00edas no deber\u00edan recuperarse normalmente hasta que las obras de urbanizaci\u00f3n hayan finalizado, salvo que exista un acuerdo distinto con el Ayuntamiento.<\/p>\n<hr style=\"margin-bottom: 30px;\" \/>\n<h2>Financiaci\u00f3n de las obras y subvenciones<\/h2>\n<p>Para financiar las obras, Miquel Colom explica que pueden establecerse y recaudarse cuotas de urbanizaci\u00f3n dentro del sistema de gesti\u00f3n que se adopte.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n indica que la normativa permite aplazamientos o pagos fraccionados y considera posible plantear una financiaci\u00f3n escalonada a lo largo de varios a\u00f1os.<\/p>\n<p>Por \u00faltimo, se\u00f1ala que pueden existir l\u00edneas de subvenci\u00f3n destinadas a financiar obras de urbanizaci\u00f3n, pero que <span class=\"accentue\">la solicitud de estas ayudas corresponde al Ayuntamiento<\/span>, que tambi\u00e9n decide su destino.<\/p>\n<hr style=\"margin-bottom: 30px;\" \/>\n<h2>Un informe jur\u00eddico importante, pero no una decisi\u00f3n judicial<\/h2>\n<p>El informe de Miquel Colom es un documento importante para comprender el debate existente en Planas del Rey en 2009.<\/p>\n<p>Formula un an\u00e1lisis muy cr\u00edtico de la posici\u00f3n del Ayuntamiento, considera que la ECU hab\u00eda superado ampliamente la duraci\u00f3n que deber\u00eda haber tenido y entiende que varios servicios ya deber\u00edan corresponder directamente a Pratdip.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n propone distintas v\u00edas para abordar las obras pendientes y su financiaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Pero su alcance debe quedar claramente definido: <span class=\"accentue\">se trata de un informe jur\u00eddico<\/span>. Algunas de sus tesis ser\u00edan respaldadas posteriormente por decisiones o evoluciones posteriores, mientras que otras constituyen interpretaciones m\u00e1s amplias que las resoluciones judiciales en las que se apoya.<\/p>\n<p>Por tanto, el inter\u00e9s de este documento no reside en que ofrezca por s\u00ed solo una respuesta definitiva, sino en que demuestra que en 2009 las cuestiones esenciales ya estaban claramente identificadas: <span class=\"accentue\">duraci\u00f3n de la ECU, responsabilidades municipales, agua, residuos, obras de urbanizaci\u00f3n y financiaci\u00f3n<\/span>.<\/p>\n<p class=\"signature\">Jim &#8211; La Tribune de Planas<\/p>\n<hr style=\"margin-bottom: 30px;\" \/>\n<h3 class=\"underline\">Resumen traducido de los pasajes esenciales del informe<\/h3>\n<div style=\"font-style: italic;\">\n<p class=\"accentue\">Sobre la posici\u00f3n del Ayuntamiento<\/p>\n<p>Miquel Colom rechaza la idea de que el Ayuntamiento no pueda asumir ninguna responsabilidad en la urbanizaci\u00f3n antes de la completa ejecuci\u00f3n y recepci\u00f3n de las obras. Seg\u00fan su an\u00e1lisis, este razonamiento no se corresponde con una urbanizaci\u00f3n antigua y ampliamente edificada como Planas del Rey.<\/p>\n<p class=\"accentue\">Sobre la duraci\u00f3n de la ECU<\/p>\n<p>Considera que la normativa aplicable limitaba a cinco a\u00f1os la duraci\u00f3n de las entidades de conservaci\u00f3n y concluye que la ECU deber\u00eda haber sido disuelta y liquidada ya en 1993.<\/p>\n<p>A partir de esta interpretaci\u00f3n, considera que los servicios de la urbanizaci\u00f3n deber\u00edan haber sido asumidos por el Ayuntamiento.<\/p>\n<p class=\"accentue\">Sobre el agua y los residuos<\/p>\n<p>Miquel Colom interpreta la sentencia del TSJC de 25 de enero de 2008 como una exclusi\u00f3n de estos servicios de las competencias de la ECU y atribuye, en consecuencia, su responsabilidad al Ayuntamiento de Pratdip.<\/p>\n<p>Sin embargo, esta interpretaci\u00f3n debe distinguirse del fallo exacto de la sentencia de 2008, que se refer\u00eda directamente a la inclusi\u00f3n del agua y los residuos en las cuotas urban\u00edsticas.<\/p>\n<p class=\"accentue\">Sobre la disoluci\u00f3n de la ECU<\/p>\n<p>Si la situaci\u00f3n continuara bloqueada, recomienda que la propia ECU valore solicitar judicialmente su disoluci\u00f3n para clarificar el reparto de responsabilidades.<\/p>\n<p class=\"accentue\">Sobre las obras de urbanizaci\u00f3n<\/p>\n<p>Seg\u00fan el informe, la ECU puede realizar trabajos de conservaci\u00f3n, pero no dispone, en la situaci\u00f3n descrita, de la facultad de ejecutar por s\u00ed misma las obras de urbanizaci\u00f3n que todav\u00eda queden pendientes.<\/p>\n<p>En un sistema de cooperaci\u00f3n, las obras son ejecutadas por el Ayuntamiento a cargo de los propietarios. En un sistema de compensaci\u00f3n, pueden ser realizadas por los propietarios agrupados en una Junta de Compensaci\u00f3n, dentro del marco urban\u00edstico aplicable.<\/p>\n<p class=\"accentue\">Sobre las garant\u00edas<\/p>\n<p>Seg\u00fan Miquel Colom, las garant\u00edas depositadas para asegurar futuras obras de urbanizaci\u00f3n deben destinarse a financiar esas obras y tenerse en cuenta en las cantidades reclamadas a los propietarios afectados.<\/p>\n<p class=\"accentue\">Sobre la financiaci\u00f3n<\/p>\n<p>El informe contempla la posibilidad de financiar las obras mediante cuotas de urbanizaci\u00f3n, eventualmente fraccionadas en el tiempo, as\u00ed como mediante subvenciones cuya solicitud corresponde al Ayuntamiento.<\/p>\n<\/div>\n<p style=\"padding-top: 30px;\"><a href=\"https:\/\/www.latribunedeplanas.com\/wp-content\/uploads\/2009\/05\/2009-05-07-dossier-colon_compressed.pdf\" class=\"pdfemb-viewer\" style=\"\" data-width=\"max\" data-height=\"max\" data-mobile-width=\"0\"  data-scrollbar=\"none\" data-download=\"on\" data-tracking=\"on\" data-newwindow=\"on\" data-pagetextbox=\"off\" data-scrolltotop=\"off\" data-startzoom=\"100\" data-startfpzoom=\"100\" data-toolbar=\"top\" data-toolbar-fixed=\"off\">2009-05-07-dossier-colon_compressed<br\/><\/a><\/p>\n<p>[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El 7 de mayo de 2009, Miquel Colom Canal responde a una serie de preguntas que le hab\u00edan sido planteadas sobre la situaci\u00f3n jur\u00eddica y urban\u00edstica de Planas del Rey. 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